В 2024 году исполнится 30 лет Законодательному Собранию Челябинской области. Между тем, как известно, традиции парламентаризма на Южном Урале уходят своими корнями в глубь столетий. В преддверии юбилея совместно с Объединенным государственным архивом области мы запускает новую рубрику, посвященную становлению и развитию органов власти в нашем регионе.
В этом материале речь пойдет о первых челябинских градоначальниках, сведения о которых содержат фонды городской думы, городового магистрата, уездной земской управы, мещанского старосты городской управы.
Городской голова
Термин «городской голова» впервые появился в российском законодательстве в Манифесте Екатерины II от 14 декабря 1766 года, а через несколько лет и в статьях закона «Учреждения для управления губерниями». Городской голова считался высшим должностным лицом городского управления. Должность эта была выборной. Городской голова избирался в то время сроком на два года из мужчин старше 30 лет, имевших в городе недвижимость, ремесло или торг. Не имели права избираться градоначальниками чиновники коронных властей, люди, исповедующие ислам или иудейство, представители православного духовенства и до 1883 года – раскольники.
В силу имущественного ценза главная городская должность в Челябинске доставалась купцам. За годы существования института градоправителей из 39 городских голов 28 были купцами. Так, первым городским головою в Челябинске в 1787 году стал Иван Петрович Старцев, купец третьей гильдии. Он главенствовал в городе до 1788 года. В 1788 – 1790 годы городским головою избрали купца третьей гильдии Егора Ананьевича Ильиных. О самых первых городских головах мало что известно.
О более поздних градоначальниках сохранились в архиве более подробные сведения. Так, в 1791 – 1796 годах городским головою был Осип Лазаревич Колбин, так же купец третьей гильдии. Он избирался два срока подряд. Семья Колбиных – коренные челябинцы, записаны в качестве казаков в челябинскую крепость в 1736 году. В Челябинске Осип Колбин имел два дома и лавку на городском базаре. До избрания головой выполнял многие гражданские службы: в 1781 году был старостой в городовом магистрате, в 1783-м – винным сидельцем в Бугульме, в 1786-м служил в ямщиках во время путешествия «Ея Императорского Величества» Екатерины II, а также стал осваивать промышленный выпуск сельскохозяйственной продукции. По архивным документам Осип Колбин описывается как человек спокойный, лица светлого, сероглазый, телосложения крепкого. Осип Колбин, как и его предшественники, был неграмотен и вместо подписи прикладывал к документам личную печать. Кстати, личная печать впервые фигурирует именно в его документах.
В 1797 – 1799 годах городским головою был избран Иван Андреевич Боровинский, купец третьей гильдии. Семья Боровинских в конце XVIII – начале XIX века занимала видное место среди торговцев и промышленников Челябинска. Иван Боровинский владел торговой лавкой, лесопилкой и мельницей на водяном приводе. Жил он на Уфимской улице в собственном двухэтажном каменном доме в семь комнат. Известно, что он пожертвовал деньги на обустройство больницы – на кровати, столики и прочее.
Обязанности городского головы
У городского головы XVIII века было много обязанностей. Прежде всего при вступлении в должность он давал клятву верности горожанам и царю. В его обязанности входило подписание денежных документов, отчет перед губернатором, составление и утверждение Городской обывательской книги, что было очень ответственным делом, ведь только люди, записанные в эту книгу, считались горожанами. А привилегий у городского головы почти никаких не было, если не считать, что его дом освобождался от воинского постоя. Денежное довольствие он не получал, более того, зачастую тратил свои деньги на общественные нужды, потому что у города не было собственных средств, их надо было испрашивать в губернском городе у чиновников. Поэтому охотников до высокого поста оказывалось мало. Богатым горожанам должность эта была в тягость, иногда под разными предлогами они пытались отказаться от нее, сказавшись больными, или уехать из города на время выборов. Но зачастую именно отсутствующих и выбирали на должность городского головы и ставили их перед фактом.
Выборы в XVIII веке в Челябинске
Совершим небольшой экскурс в систему выборов XVIII века. Интереснейшее, надо сказать, дело – тогдашние выборы.
Избиратели должны были соответствовать следующим цензовым условиям: быть мужчинами старше 25 лет, не состоящими под судом и следствием, а самое главное, иметь годовой доход свыше 50 рублей ассигнациями. По тем временам это очень большая сумма. Богатых людей в Челябинске было не больше двадцати семейств. Да и сам город был маленьким. А потому численность выборщиков оказывалась незначительной: от 20 человек в XVIII веке до 150 к началу ХХ столетия.
Выборы главы города и гласных думы были такой важной процедурой, что избиратели приносили перед этим присягу: «Я, такой-то, обещаюсь и клянусь всемогущим Богом, пресвятым Его Евангелием, что по чистой моей совести и чести, без пристрастия и собственной корысти, устраняя вражду и связи родства и дружбы, избирать из моих собратьев таких, которых по качеству ума и совести их нахожу способнейшими, достойнейшими и ревностными к службе Императорскому Величеству и попечительными о пользе общественной. Если же иначе поступлю, то подвергну себя нареканию собратьев моих, а в будущей жизни отвечу перед Богом и страшным судом Его. С тем и целую крест. Аминь».
При такой клятве отношение к выборам и кандидатам на высокие городские посты должно было быть крайне ответственным.
Шестигласная дума
Городской голова возглавлял исполнительный орган – шестигласную думу и распорядительный орган – общую городскую думу. Шестигласная дума состояла из городского головы и шести гласных (по одному от каждого из городских сословий): домовладельцы или настоящие городские обыватели, купцы, ремесленники, именитые горожане, и иностранные граждане. В Челябинске иностранных граждан не было, поэтому вместо шести членов в городской думе было пять.
Челябинская шестигласная дума была торжественно открыта 15 июля 1787 года. В архиве сохранились первые документы думы, вплоть до описи имущества за 1788 год. В выставочном зале ОГАЧО воссоздана «камора», где заседала городская дума: стол под красным сукном, массивные стулья и скамья, икона и сундук, где хранились документы.
Городская дума действовала на основании «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 года. Гласные думы должны были содействовать развитию городской торговли, открытию в городе школ, больниц, богаделен, сиротских домов, следить за состоянием городских публичных зданий.
Елена Рохацевич, ведущий археограф ОГАЧО.
