Депутаты Законодательного Собрания приняли решение о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу двух проектов федеральных законов, направленных на решение вопросов природоохранной деятельности.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»
Данную законодательную инициативу для рассмотрения на заседании Законодательного Собрания внес губернатор области Борис Дубровский.
Настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения, которые позволят внедрить и использовать систему сводных расчетов, включая использование квот концентраций вредных (загрязняющих) веществ. Предлагаемые проектом изменения позволят:
определить критерии выбора территорий, на которых применение сводных расчетов обязательно;
определить субъектов, ответственных за разработку порядка создания сводных расчетов, их ведения и применения;
установить обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей руководствоваться в своей деятельности результатами сводных расчетов и квотами концентраций вредных (загрязняющих) веществ;
установить порядок установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основе сводных расчетов.
Напомним, на заседании Государственного Совета Российской Федерации 27 декабря 2016 года в ходе рассмотрения вопроса «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» Президент Российской Федерации дал поручение внести до 1 октября 2017 года в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Поправки должны также предусматривать разработку и утверждение порядка выполнения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и их применения при нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ, включая использование системы квотирования таких выбросов.
«Предлагаемый проект федерального закона направлен на снижение фонового загрязнения на территориях жилых домов, – прокомментировал председатель комитета по экологии и природопользованию Константин Струков. – Он предусматривает введение системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и определения для предприятий квот на выбросы вредных веществ».
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
Автор законодательной инициативы – депутат Законодательного Собрания Алексей Беседин (фракция ЛДПР).
Настоящий проект федерального закона подготовлен с целью совершенствования института общественных инспекторов по охране окружающей среды, который предусмотрен Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Согласно части 4 статьи 68 указанного выше закона общественными инспекторами могут быть граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного экологического надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе. Общественные инспекторы вправе осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль), который проводится в целях реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
При этом права общественных инспекторов, установленные частью 6 статьи 68 Федерального закона, во многом схожи с определенными статьей 11 Федерального закона правами граждан Российской Федерации, не имеющих данного статуса. Кроме того, на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля), не распространяется действие Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Следовательно, федеральным законодательством не учтена специфика деятельности общественных инспекторов, которая позволила бы в полной мере выполнять возложенные на них задачи.
Настоящим проектом федерального закона предлагается наделить общественных инспекторов дополнительным правом, а именно, правом принимать участие в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный экологический надзор, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют региональный государственный экологический надзор.
Следует отметить, что федеральное законодательство содержит аналогичную норму в отношении общественных инспекторов в других сферах правового регулирования. Так, в соответствии с частью 4 статьи 162 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» общественные инспектора в области промышленной безопасности вправе принимать участие в мероприятиях по контролю, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
«Предлагаемые изменения позволят достичь прозрачности в деятельности надзорных ведомств, а также в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, – пояснил Алексей Беседин. – Считаем, что также это будет способствовать повышению доверия населения к государственным органам, в том числе при проведении ими соответствующих проверок».
Оба законопроекта ранее были направлены в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации на предварительную экспертизу и прошли согласование для внесения в Государственную Думу.
