Отчет о работе Законодательного Собрания Челябинской области за 2016 год

Скачать документ (1.25 МБ)

Итоги работы Законодательного Собрания Челябинской области шестого созыва

за 2016 год

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

СОДЕРЖАНИЕ 

I. Основные показатели деятельности

Законодательного Собрания Челябинской области

            Законодательным Собранием Челябинской области в 2016 году было проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 383 вопроса. По итогам рассмотрения принято 203 закона и 551 постановление, в том числе 428 постановлений по проектам законов, 4 законопроекта отклонены.

            По сферам правового регулирования законодательные инициативы разделились следующим образом:

* Без учета постановлений по проектам законов

            Характеризуя внесенные законодательные инициативы, отметим, что наиболее активно правом законодательной инициативы в 2016 году пользовались Губернатор Челябинской области и депутаты Законодательного Собрания (приложение 1).

Реализация права законодательной инициативы

ее субъектами в 2016 году

            Информация о законодательных инициативах, внесенных депутатами и рассмотренных Законодательным Собранием в 2016 году (приложение 2).

           Плодотворная работа Законодательного Собрания была обеспечена деятельностью комитетов: проведено 155 заседаний, на которых рассмотрено 823 вопроса. Наибольшую активность в 2016 году проявили депутаты комитетов по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению и комитета по экономической политике и предпринимательству, подготовившие для рассмотрения Законодательным Собранием 22% и 17% вопросов от их общего числа.

Показатели работы комитетов Законодательного Собрания

Челябинской области в 2016 году

Работа с обращениями граждан

В течение 2016 года в адрес Законодательного Собрания поступило 2262 обращения от граждан и общественных организаций.

1125 обращений поступили в письменной форме, в том числе 401 – в форме электронного сообщения; 1137 – устных обращений, из них 806 – по телефону.

Руководством Законодательного Собрания за отчетный период проведено 96личных приемов граждан.

II. Информационный обзор наиболее значимых

нормативных правовых актов Челябинской области,

принятых в 2016 году

1. В сфере государственного строительства и местного самоуправления

            1.1. Закон Челябинской области от 28.06.2016 № 368-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (внесен Челябинской городской Думой).

Разработан в целях правового урегулирования вопросов, касающихся разграничения полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов в сфере охраны общественного порядка, созданию условий для деятельности народных дружин, в области мобилизационной работы, а также вопросов школьного спорта.

            1.2. Закон Челябинской области от 05.10.2016 № 415-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» (внесен прокурором Челябинской области).

Приведено в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» региональное законодательство.

            1.3. Закон Челябинской области от 04.05.2016 № 337-ЗО «О внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (внесен депутатами Брагиным .И. Горбуновым В.В.).

Внесенные изменения в региональное законодательство дают право должностным лицам органов местного самоуправления составлять протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 данного Закона.

            1.4. Закон Челябинской области от 04.05.2016 № 338-ЗО «О внесении изменения в статью 28 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (внесен депутатами Бесединым А.А., Буяковым С.Н., Рябовым Д.А.).

Данными изменениями наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 13 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» должностные лица органов местного самоуправления Челябинской области (до подписания соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Челябинской области), предусмотренные абзацем 3 части 1 статьи 28 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

            1.5. Закон Челябинской области от 28.12.2016 № 488-ЗО «О требованиях к уровню профессионального образования, профессиональным знаниям и навыкам, являющимся предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Челябинской области, и о признании утратившими силу некоторых законов Челябинской области» (внесен депутатами Брагиным А.И. Шепиловым С.В.).

Закон устанавливает к кандидатам на должность главы муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением требования: о наличии высшего образования; к профессиональным знаниям в области законодательства Российской Федерации и законодательства Челябинской области; о наличии у главы навыков управленческой деятельности.

1.6. Закон Челябинской области от 28.12.2016 № 487-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (внесен Челябинской городской Думой).

Изменениями предусмотрена административная ответственность за оставление транспортных средств на газонах, тротуарах, детских площадках, за непроведение работ по уборке территорий и объектов благоустройства, за невыполнение работ по надлежащему содержанию мест для сбора, хранения и размещения мусора, отходов производства и потребления, за самовольную установку временных объектов (палаток, батутов и др.), а также за уклонение от выполнения предписаний органов местного самоуправления, осуществляющих контроль исполнения правил благоустройства.

2. В сфере бюджетной политики

            2.1. Закон Челябинской области от 30.06.2016 № 382-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Челябинской области «О Дорожном фонде Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Изменения предусматривают расширение источников формирования Дорожного фонда области за счет:

безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц,

платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

платы по соглашениям об установлении частных и публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

Кроме того, предусматривается возможность корректировки объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда с учетом разницы между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов.

            2.2. Закон Челябинской области от 12.05.2016 № 344-ЗО «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» (внесен Правительством Челябинской области).

Итоги исполнения областного бюджета предварительно были рассмотрены на публичных слушаниях. Численность участников составила 340 человек.

Первоочередные социально значимые расходы областного бюджета, включая социальные выплаты и заработную плату, профинансированы в полном объеме. Общий объем доходов областного бюджета в 2015 году составил 125,9 млрд. руб., или 100,9% от годовых бюджетных назначений и увеличился по сравнению с 2014 годом на 11,8%. Объем расходов областного бюджета составил 126,3 млрд. руб., или 97,7% от годовых бюджетных назначений и увеличился по сравнению с 2014 годом на 8,1%.

Одним из основных приоритетов бюджетной политики являлось повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы. Всего на заработную плату указанным работникам в 2015 году направлено 57,9 млрд. руб., что на 6% больше, чем в 2014 году.

Дефицит областного бюджета по итогам исполнения за 2015 год снизился по сравнению с первоначально запланированным объемом с 11,8 млрд. руб. (14,2% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета) до 415 млн. руб. (0,4% к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета). По итогам 2015 года Челябинская область входит в пятерку субъектов Российской Федерации с минимальным размером дефицита (4 место). В целом в течение последних трех лет в Челябинской области последовательно снижается дефицит областного бюджета: в 2013 году он составил 11,2 млрд. руб.; в 2014 году – 4,3 млрд. руб.; в 2015 году – 415 млн. руб.

2.3. Закон Челябинской области от 12.05.2016 № 345-ЗО «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области за 2015 год» (внесен Правительством Челябинской области).

Закон принят в целях контроля за финансовым обеспечением граждан Челябинской области основной государственной гарантией – бесплатной медицинской помощью.

Итоги исполнения бюджета Фонда:

доходы – 34,9 млрд. руб. или 100,8% от плана;

расходы – 34,6 млрд. руб. или 99,3% от плана;

профицит  – 0,3 млрд. руб.

2.4. Изменения в Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 2016 год» (изменения вносились 9 раз Губернатором Челябинской области).

Доходы были увеличены на 21,8 млрд.рублей, расходы на 16,98 млрд. руб., в том числе на:

финансирование дорожной деятельности;

оказание мер соц. поддержки отдельным категориям граждан (детям-сиротам, ветеранам, инвалидам, в том числе лекарственное обеспечение);

организацию образовательного процесса в муниципальных образовательных организациях;

решение социально-значимых вопросов местного значения;

господдержку сельхозтоваропроизводителей.

С учетом всех изменений объем доходов областного бюджета на 2016 год составил 131,4 млрд. руб., расходов – 135,3 млрд. руб., дефицит – 3,89 млрд. руб.

2.5. Для приведения бюджетного законодательства Челябинской области в соответствие с федеральным законодательством 6 раз вносились изменения в Закон Челябинской области «О бюджетном процессе в Челябинской области» (внесены депутатами Карликановым Ю.Р. и Мякушем В.В.; Губернатором Челябинской области).

Изменения коснулись:

уточнения полномочий участников бюджетного процесса, порядка возврата неиспользованных межбюджетных трансфертов, порядка осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;

расширения полномочий органов государственного финансового контроля; установлены случаи и новый срок (не позднее двух месяцев со дня вступления в силу законов Челябинской области о внесении в областной бюджет изменений) приведения в 2016 году государственных программ области в соответствие с Законом Челябинской области «Об областном бюджете на 2016 год»;

продления на месяц предельного срока внесения в Законодательное Собрание Челябинской области проекта закона Челябинской области об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов – до 1 декабря 2016 года;

приостановления до 1 января 2017 года положения о представлении в составе документов и материалов (представляемых одновременно с проектом закона об областном бюджете) реестра источников доходов областного бюджета, а также утверждения в составе областного бюджета условно утверждаемых расходов на каждый из годов планового периода;

уточнения норм, касающихся состава документов, представляемых одновременно с проектом закона об областном бюджете, исполнения областного бюджета по расходам и завершения текущего финансового года.

В связи с переходом к программному бюджету конкретизирована процедура рассмотрения профильными комитетами проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятия решений по предметам первого и второго чтения. Предусмотрено утверждение законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период отдельного приложения с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.

2.6. Изменения от 30.06.2016 № 369-ЗО, от 05.10.2016 № 410-ЗО и от 23.12.2016 № 469-ЗО в Закон Челябинской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области на 2016 год» (внесены Губернатором Челябинской области).

Доходы увеличены на 1 млрд. рублей, расходы на 1,4 млрд. руб. Средства направлены на выполнение мероприятий территориальной программы ОМС, а также на:

приобретение и проведение ремонта медицинского оборудования – 40 млн. руб.;

единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (по программе «Земский доктор») – 53,4 млн. руб.;

финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медпомощи, не установленных базовой программой ОМС (за счет средств областного бюджета) – 160 млн. руб.

Кроме того, уточнены расходы за лечение наших жителей в других субъектах РФ и установлен источник финансирования мероприятий по организации повышения квалификации медработников, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

С учетом вносимых изменений параметры бюджета на 2016 год составили: доходы – 34,3 млрд. руб., расходы – 34,5 млрд. руб., дефицит утвержден в сумме 274,9 млн.рублей, источником покрытия которого являются остатки на начало 2016 года.

2.7. Закон Челябинской области от 20.12.2016 № 466-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О межбюджетных отношениях в Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов муниципальных образований Челябинской области, а также создания финансовых условий для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения с 1 января 2017 года установлены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городского округа с внутригородским делением от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и государственной пошлины при предоставлении государственных услуг через МФЦ в размере 50% и 100% соответственно от общей суммы доходов, зачисляемых в областной бюджет от указанных налогов.

В результате доходы местных бюджетов в 2017 году увеличатся на 3 млрд. руб. при одновременном  сокращении на соответствующую сумму доходной части областного бюджета.

В связи с передачей в местные бюджеты дополнительных налоговых доходов предусмотрена корректировка методики расчета индекса налогового потенциала, применяемого для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), а также уточнены методики расчета и распределения субвенций бюджетам муниципальных районов для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению за счет средств областного бюджета дотаций бюджетам сельских поселений, а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

2.8. Закон Челябинской области от 23.12.2016 № 470-ЗО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (внесен Правительством Челябинской области).

Предварительное обсуждение основных параметров бюджета проводилось на публичных слушаниях, в которых участвовало 403 человека.

В качестве основных приоритетов бюджетных расходов на 2017–2019 годы определены:

безусловное выполнение законодательно установленных мер социальной поддержки граждан, проживающих на территории области;

дальнейшая реализация задач, сформулированных в социальных Указах Президента Российской Федерации 2012 года.

В целом областной бюджет сохранит свою социальную направленность. Удельный вес расходов, связанных с функционированием социальных отраслей, в 2017–2019 годах составит не менее 75%.

Первое и наиболее приоритетное направление – «инвестиции в человеческий капитал»: в образование, здравоохранение, культуру и спорт. На эти сферы будет направлен каждый второй рубль (63 млрд. 496 млн. руб.).

Второе важное направление «Социальная защита населения». На эти цели предусмотрен каждый четвертый бюджетный рубль (34 млрд. 261 млн. руб.). Большая часть расходов запланирована на обеспечение социальной поддержки, которые положительно влияют на материальное положение пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных граждан, а это порядка 1,5 млн. жителей области. В 2017 году продолжится работа по материальной поддержке семей с детьми. На эти цели запланировано 5,81 млрд. руб. Свыше 611 тыс. семей с детьми получат различные виды пособий.

На инфраструктурное и экономическое развитие области предусмотрено 16 млрд. 183 млн. руб. Это финансирование дорожного хозяйства, сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы, лесного и водного хозяйства, транспорта, а также расходов, связанных с развитием информационно-коммуникационных технологий.

Межбюджетные отношения с муниципалитетами на предстоящие три года ориентированы на дальнейшее содействие повышению устойчивости местных бюджетов.

В целом межбюджетные трансферты местным бюджетам в 2017 году составят 65 млрд. 838 млн. руб. (50% от общего объема всех расходов областного бюджета).

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов и создания финансовых условий для эффективного решения вопросов местного значения с 1 января 2017 года в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением передаются 50% отчислений налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100% госпошлины при предоставлении государственных услуг через МФЦ, что увеличит доходы местных бюджетов в следующем году на 3 млрд. руб.

Учитывая непростую экономическую ситуацию, сложившуюся в стране, областной бюджет в предстоящем периоде сохранит свою дефицитность. Разница между доходами и расходами в 2017 году составит 10 млрд. руб. или 10% от собственных налоговых и неналоговых доходов региона.

Основные параметры:

доходы:

в 2017 году – 121,3 млрд. руб.;

в 2018 году – 120,7 млрд. руб.;

в 2019 году – 127,9 млрд. руб.;

расходы:

в 2017 году – 131,3 млрд. руб.;

в 2018 году – 131,3 млрд. руб.;

в 2019 году – 139,3 млрд. руб.;

дефицит:

в 2017 году – 10 млрд. руб.;

в 2018 году – 10,6 млрд. руб.;

в 2019 году – 11,4 млрд. руб..

2.9. Закон Челябинской области от 26.12.2016 № 472-ЗО «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (внесен Правительством Челябинской области).

Бюджет фонда сбалансирован по доходам и расходам и составляет:

в 2017 году – 35,2 млрд. руб.;

в 2018 году – 41 млрд. руб.;

в 2019 году – 43,1 млрд. руб.;

Планируемые финансовые средства обеспечивают принятую постановлением Правительства области территориальную программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

3. В сфере социальной и молодежной политики

3.1. Закон Челябинской области от 06.04.2016 № 333-ЗО «О внесении изменения в статью 6 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Настоящим Законом предусмотрена выплата ветеранам Великой Отечественной войны единовременной материальной помощи на капитальный ремонт квартир в многоквартирных домах, жилых домах – в размере 100 тыс. руб.

3.2. Закон Челябинской области от 02.06.2016 № 363-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» (внесен прокурором Челябинской области).

Настоящий Закон принят в целях приведения Закона Челябинской области от 30.11.2004 № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Федеральным законом  уточнены критерии и требования к присвоению звания «Ветеран труда».

Право на присвоение звания «Ветеран труда» предусмотрено для лиц:

награжденных орденами, медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации;

награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу, службу (не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет – для мужчин и 20 лет – для женщин либо выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет – для мужчин и 35 лет – для женщин.

3.3. Закон Челябинской области от 30.06.2016 № 376-ЗО «О внесении изменений в статью 3 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» и Закон Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержки отдельных категорий граждан» (внесен Губернатором Челябинской области).

Настоящим Законом расширен круг лиц, имеющих право на  меру социальной поддержки по уплате взноса на капитальный ремонт.

В число получателей компенсации расходов  на уплату взносов на капитальный ремонт включены:

неработающие  собственники жилых помещений, достигшие  возраста 70 (80) лет, проживающие в семьях, состоящих  из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, которые достигли возраста 70 лет и инвалидов;

неработающие собственники жилых помещений, достигшие  возраста 70 (80) лет, которые получают пенсию либо пожизненное содержание по линии силовых ведомств, проживающих одиноко, либо в семьях состоящих  из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, которые достигли возраста 70 лет и инвалидов.

3.4. Изменения от 30.06.2016 года № 375-ЗО и от 06.10.2016 № 429-ЗО в Закон Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» и Закон Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (внесены Губернатором Челябинской области).

Внесенными изменениями уточнены:

основания отказа в выплате единовременной денежной выплаты при передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) в размере 100 тыс. руб.;

условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам  безвозмездного пользования приемным семьям;

образовательные программы, при очном обучении по которым предоставляются дополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Принято решение об увеличении с 1 января 2017 года размера денежных средств, предоставляемых на содержание детей, переданных под опеку (попечительство) и в приемные семьи, с 5051 руб. до 7556 руб. на одного ребенка.

3.5. Закон Челябинской области от 24.08.2016 № 396-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки детей погибших участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц» (внесен Губернатором Челябинской области).

Настоящим Законом Челябинской области детям погибших участников Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

преимущество при приеме в расположенные на территории Челябинской области дома-интернаты для престарелых и инвалидов, комплексные центры социального обслуживания населения;

возмещение расходов, связанных с оплатой проезда (туда и обратно) один раз в три года железнодорожным транспортом в жестких вагонах с четырехместными купе скорых поездов дальнего следования и в вагонах поездов дальнего следования более низких категорий (в размере 100% стоимости проезда), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом (в размере 50% стоимости проезда) по территории Российской Федерации к месту захоронения отца (матери), но не более 25 тыс. руб.;

ежемесячная денежная выплата в размере 500 руб. В случае, если дети погибших участников Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица имеют право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, ежемесячная денежная выплата предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по их выбору.

3.6. Закон Челябинской области от 24.08.2016 № 398-ЗО «О внесении изменений в статью 4 Закона Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон Челябинской области предусматривает с 1 сентября 2016 года увеличение на 7 процентов размера ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда Челябинской области. Размер ежемесячной денежной выплаты составит для ветеранов труда Челябинской области:

не пользующихся услугами телефонной связи 877 руб.;

пользующихся услугами телефонной связи 1027 руб.

3.7. Закон Челябинской области от 24.08.2016 № 389-ЗО «О памятной дате Челябинской области «День героев Танкограда» (внесен Челябинской городской Думой).

Настоящий Закон принят в целях сохранения исторического наследия и увековечения памяти о деятельности тружеников тыла во время Великой Отечественной войны и в период восстановления разрушенного народного хозяйства страны, а также формирования в общественном сознании нравственных и духовных ценностей, уважительного отношения к доблести и мужеству старших поколений. Определена дата –
6 октября.

3.8. Закон Челябинской области от 24.08.2016 № 391-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» (внесен депутатами Журавлевым А.Л., Кузнецовой Т.А., Мякушем В.В.).

Законом предусмотрена компенсация расходов за жилищно-коммунальные расходы лицам, проходившим военную службу в годы Великой Отечественной войны в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии.

3.9. Закон Челябинской области от 02.12.2016 года № 464-ЗО «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам» (внесен Губернатором Челябинской области).

Настоящий Закон устанавливает дополнительную меру социальной поддержки медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и здравпунктов областных государственных и муниципальных медицинских организаций в Челябинской области в виде предоставления единовременной компенсационной выплаты за счет средств областного бюджета.

3.10. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25.02.2016 № 310 «О принятии Концепции гражданско-патриотического воспитания молодежи Челябинской области на 2016-2020 годы» (внесено депутатами Видгофом М.Б., Мякушем В.В., Поддубной М.В.)

Концепция разработана в целях повышения значимости гражданско-патриоти­ческого воспитания, а также становления и развития целостной системы воспитания молодежи. Концепция является основой для подготовки программ деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и общественных объединений по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи Челябинской области. Концепция представляет собой систему взглядов, принципов, приоритетных направлений и основных механизмов ее реализации.

3.11. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31.03.2016 № 346 «О принятии Концепции реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2016–2020 годы» (внесено депутатами Видгофым М.Б, Поддубной М.В.).

Концепция реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2016–2020 годы основывается на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации, и общепризнанных нормах международного права. Она представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов, которыми должны руководствоваться органы государственной власти, органы местного самоуправления, национальные общественные объединения Челябинской области в своей деятельности в сфере национальных отношений.

3.12. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28.04.2016 № 383 «О принятии Концепции государственной семейной и демографической политики в Челябинской области на период до 2020 года» (внесено депутатами Журавлевым А.Л., Мякушев В.В., Поддубной М.В.).

Утвержденная Концепция представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов, которыми должны руководствоваться органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения Челябинской области в своей деятельности в сфере семейных отношений и воспроизводства населения.

3.13. Закон Челябинской области от 28.12.2016 года № 489-ЗО «О стимулировании меценатской деятельности в Челябинской области» (внесен депутатами Бесединым А.А., Буяковым С.Н., Рябовым Д.А.).

Законом предусмотрено:

присуждение меценатам почетного звания «Почетный меценат Челябинской области»;

присвоение имен меценатов находящимся в ведении исполнительных органов государственной власти Челябинской области организациям культуры и образовательным организациям, реализующим образовательные программы в области культуры и искусства;

установка на зданиях, сооружениях, принадлежащих получателям меценатской поддержки, и на соответствующих территориях информационных надписей и обозначений, содержащих имена меценатов;

информационное освещение деятельности меценатов в средствах массовой информации.

Почетное звание «Почетный меценат Челябинской области» будет присваиваться гражданам, оказавшим безвозмездную помощь организациям культуры (передача имущества, денежных средств и т.д.) на сумму не менее 3 млн. руб. в течение трех лет.

Решение о присвоении указанного звания будет принимать общественный
совет по наградам на основании  ходатайства Министерства культуры Челябинской области.

4. В сфере налоговой и экономической политики

4.1. Закон Челябинской области от 12.06.2016 № 349-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О снижении налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков», Закон Челябинской области от 12.06.2016 № 348-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О налоге на имущество организаций» (внесены Губернатором Челябинской области).

Изменения, вносимые в данные законы, расширяют категории налогоплательщиков, имеющих право на льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций. С 1 января 2016 года налоговые льготы предоставлены следующим организациям:

осуществляющим деятельность в области информационных технологий;

резидентам территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в Челябинской области;

реализующим инвестпроекты с 1 января 2016 года, включенные в перечень приоритетных инвестроектов Челябинской области по строительству;

реализующим инвестпроекты с 1 января 2016 года, включенные в перечень приоритетных инвестпроектов Челябинской области по реконструкции и техническому перевооружению объектов основных средств;

резидентам особых экономических зон, созданным на территории Челябинской области (только по налогу на прибыль организаций).

4.2. Закон Челябинской области от 01.06.2016 № 358-ЗО «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Челябинской области «О полномочиях органов государственной власти Челябинской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Челябинской области» (внесен депутатом Захаровым К.Ю.)

В целях приведения областного законодательства в соответствие с нормами Земельного кодекса РФ Законом дополнены полномочия Правительства Челябинской области и уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области в части установления порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов не только на земельных участках, но и на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это позволит органам местного самоуправления в дальнейшем включать в схему размещения нестационарные торговые объекты, расположенные на землях общего пользования, без формирования и предоставления земельных участков под ними.

4.3. Закон Челябинской области от 05.10.2016 № 411-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О налоге на имущество организаций» (внесен депутатом Ушаковым В.А.).

Закон разработан с целью снижения стоимости сдаваемого застройщиками в аренду жилья, что способствует решению вопроса улучшения жилищных условий граждан, не имеющих собственного жилья, и оказанию поддержки организациям-застройщикам многоквартирных домов. С 1 января 2016 года предусмотрено установление нулевой ставки налога на имущество организаций застройщикам многоквартирных домов и их дочерним организациям на пять налоговых периодов в отношении принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в этих домах, предоставленных гражданам по договорам найма жилого помещения.

4.4. Закон Челябинской области № 422-ЗО от 02.11.2016 «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов» (внесен депутатом Захаровым К.Ю.).

Закон  приведен в соответствие с основными принципами определения размера арендной платы, установленными постановлением Правительства РФ, Земельным кодексом РФ:

коэффициент К1 определяется в зависимости от разрешенного использования земельного участка, предусмотренного договором аренды;

исключено понятие «пределы нормативов продолжительности строительства» для вновь образуемых земельных участков и земельных участков, не стоящих на кадастровом учете и не оцененных в ходе массовой кадастровой оценки в случаях, если отсутствуют удельные показатели кадастровой стоимости в кадастровом квартале, для расчета арендной платы будет использоваться удельный показатель кадастровой стоимости по населенному пункту, муниципальному образованию.

4.5. Закон Челябинской области от 25.11.2016 № 448-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области «Об установлении налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения на территории Челябинской области» (внесен Губернатором Челябинской области).

В целях реализации государственной политики по созданию благоприятных условий для развития предприятий, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий на территории Челябинской области, а также приведения в соответствие видов деятельности, установленных Законом, Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2014) в перечень видов деятельности, при осуществлении которых организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения, установлены пониженные налоговые ставки 10% и 3%, включены два новых вида деятельности:

разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги;

деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов.

При этом, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы», предусматривается установление пониженной налоговой ставки 3% независимо от срока их деятельности с момента регистрации на 5 налоговых периодов (по другим льготным видам деятельности пониженная налоговая ставка 3% установлена на 2 налоговых периода).

Установление данных налоговых преференций отразиться на увеличении доли инновационных предприятий, ускорении процесса импортозамещения иностранных программных продуктов отечественными разработками, развитии научно-технического потенциала Челябинской области.

Льготное налогообложение ИТ-организаций станет значимой мерой государственной поддержки ИТ-отрасли Челябинской области.

4.6. Закон Челябинской  области № 449-ЗО от 25.11.2016 «О налоге на имущество организаций», Закон Челябинской области № 453-ЗО от 28.11.2016 «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» (внесены Губернатором Челябинской области).

Данные законы приняты в новой редакции и призваны способствовать реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств и модернизации существующих производств.

Основными принципами законов являются:

отказ от конкурсного отбора инвестиционных проектов;

отказ от привязки к виду экономической деятельности при использовании налоговых льгот. Исключение составляет только реализация приоритетных инвестпроектов по строительству или реконструкции и техническому перевооружению;

заявительный порядок предоставления налоговых льгот (кроме случаев ведения обязательных реестров, установленных Налоговым кодексом РФ).

В соответствии с законами налоговые льготы будут предоставляться всем действующим категориям налогоплательщиков:

резидентам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков;

резидентам территорий опережающего развития;

резидентам особых экономических зон;

организациям в сфере информационных технологий;

сельхозорганизациям, которым предоставлены областные государственные гарантии;

аккредитованным инновационным технопаркам;

инвесторам, включенным в перечни приоритетных проектов по новому строительству и модернизации.

С 2017 года льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций будут предоставляться новым категориям налогоплательщиков:

организациям, заключившим специальные инвестиционные контракты;

организациям-участникам региональных инвестиционных проектов;

организациям, заключившим соглашения о государственно-частном партнерстве либо концессионные соглашения с Челябинской областью;

организациям, создающим (приобретающим) после 1 января 2017 года объекты недвижимого имущества первоначальной стоимостью не менее 8 миллионов рублей;

организациям, предоставляющим гражданам жилье по договорам найма.

4.7. Изменения от 25.11.2016 № 450-ЗО и от 27.12.2016 № 479-ЗО в Закон Челябинской области «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Челябинской области» (внесены депутатами Захаровым К.Ю., Мякушем В.В.).

Изменения внесены с целью приведения норм действующего Закона Челябинской области № 479-ЗО в соответствие с Налоговым кодексом РФ и предусматривают установление наименований видов деятельности в производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере оказания бытовых услуг населению, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели имеют право на применение «налоговых каникул», в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2014), а также с перечнем видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, утвержденным Правительством РФ.

Кроме того, виды деятельности, по которым установлена льготная налоговая ставка, привязаны к цифрам кодов видов деятельности в соответствии с классификатором, что существенно упрощает применение Закона и для налогоплательщиков и для налоговых органов при предоставлении льгот.

4.8. Закон Челябинской области от 25.11.2016 № 451-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Челябинской области» (внесен депутатами Захаровым К.Ю., Мякушем В.В.).

Изменения внесены с целью приведения норм Закона Челябинской области в соответствие с Налоговым кодексом РФ и предусматривают установление наименований видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, в соответствии с перечнем видов деятельности, утвержденным Правительством РФ.

4.9. Закон Челябинской области № 500-ЗО от 28.12.2016 «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области» (внесен депутатом Захаровым К.Ю.).

Вносимые изменения приводят Закон в соответствие с нормами налогового и бюджетного законодательства Челябинской области, сохраняют существующую концепцию господдержки благотворительной деятельности, а также излагают в современной интерпретации основные формы господдержки благотворительной деятельности.

5. Законодательство в сфере природопользования,

экологии и сельского хозяйства

5.1. Закон Челябинской области от 05.04.2016 № 326-ЗО «О внесении изменения в статью 5 Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (внесен Губернатором Челябинской области).

Права уполномоченных государственных органов дополнены правом принимать нормативные правовые акты по вопросам отлова, транспортировки, содержания и учета отловленных безнадзорных животных, а также захоронения (утилизации) трупов безнадзорных животных.

5.2. Закон Челябинской области от 03.02.2016 года № 303-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» и статью 3 Закона Челябинской области «О пожарной безопасности в Челябинской области» (внесен депутатом Струковым К.И.).

Правительство Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности наделяется полномочиями по осуществлению социального и экономического стимулирования участия населения в профилактике пожаров, а также изменены терминологические формулировки в Законе Челябинской области «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».

5.3. Закон Челябинской области от 05.10.2016 года № 420-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Челябинской области «Об отходах производства и потребления» (внесен Губернатором Челябинской области).

В связи с изменением федерального законодательства к компетенции органов исполнительной власти Челябинской области отнесены полномочия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организации работ по его ликвидации. Выявление таких объектов будет осуществляться посредством обследования территорий, на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов. Выявленные объекты включаются в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Изменения вступают в силу с 1 января 2017 года. Кроме того, органы исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами наделены правом по регулированию и контролю за деятельностью региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

5.4. Закон Челябинской области от 02.11.2016 года № 443-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О пользовании недрами на территории Челябинской области» (внесен депутатом Струковым К.И.).

Законом установлен исчерпывающий перечень документов, требуемых при подаче заявки на получение права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона (далее – заявка). В частности, определяется какими документами заявитель подтверждает наличие у него и (или) подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ по освоению участков. При этом указаны документы, которые заявитель представляет самостоятельно, а также документы, которые запрашиваются уполномоченным органом Челябинской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Установление в Законе перечней позволит не допустить необоснованный отказ в приеме заявок, а также исключить требование у заявителей дополнительных документов. Кроме того, Законом определено, что заявка рассматривается в течение тридцати календарных дней, а также уточнены процедуры принятия уполномоченным органом Челябинской области решения о предоставлении права пользования участком недр либо отказа в приеме заявки.

6. Законодательство в сфере промышленности, транспорта

и жилищно-коммунального хозяйства

6.1. Закон Челябинской области от 24.08.2016 № 392-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства» (внесен депутатами Самсоновым А.А., Шиляевым П.В.).

Закон подготовлен в связи с изменениями федерального законодательства и предусматривает:

изменение порядка возврата транспортного средства со штрафстоянки, т.е. незамедлительно на основании решения должностного лица ГИБДД (в действующем порядке возврат осуществлялся только после оплаты перемещения и хранения);

уточнение порядка исключения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из реестра специализированных организаций, осуществляющих деятельность по перемещению, хранению и возврату задержанного транспорта;

изменение условий допуска к участию в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта. Отменяется обязательное требование к участникам о наличии спецтранспорта (эвакуаторов) в собственности на момент проведения конкурса. Эвакуаторы могут быть приобретены позднее, но в сроки, определенные конкурсной документацией, что позволит расширить число участников конкурса.

6.2. Закон Челябинской области от 24.08.16 № 402-ЗО «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Закона Челябинской области «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» (внесен депутатами Самсоновым А.А., Шиляевым П.В.).

Закон подготовлен в целях совершенствования порядка организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам с учетом сложившейся практики.

Данными изменениями:

уточняется порядок подачи заявок на участие в конкурсе на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту;

устанавливается для уполномоченного органа право на отстранение участника конкурса (до момента определения победителя) в случае обнаружения фактов предоставления недостоверной информации, а также право назначать временного перевозчика на период проведения конкурса в случае отказа перевозчика от работы на маршруте (но на срок не более чем сто восемьдесят дней) в целях сохранения транспортного обслуживания населения в полном объеме.

6.3. Закон Челябинской области от 02.11.2016 № 442-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О мерах социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство» (внесен Губернатором Челябинской области).

Закон устанавливает порядок возмещения расходов автотранспортных предприятий, связанных с предоставлением пенсионерам-садоводам мер социальной поддержки в виде 50% стоимости проезда на автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

6.4. Закон Челябинской области от 01.06.2016 № 357-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» (внесен депутатами Карликановым Ю.Р.,
Мякушем В.В., Чебыкиным В.В).

Данный Закон направлен на совершенствование механизмов организации проведения капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Челябинской области. В частности:

продлен срок оплаты взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, с 10 до 25 числа месяца, следующего за истекшим. Это позволит гражданам, получающим пенсию после 10 числа, своевременно оплачивать взносы на капитальный ремонт без начисления пени;

предусмотрено, что в случае если в Челябинской области действует один региональный оператор, то функции технического заказчика работ по капитальному ремонту домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором. Это позволит повысить эффективность и качество выполнения работ по капитальному ремонту.

6.5. Закон Челябинской области от 28.12.2016 № 498-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением индивидуального жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (внесен депутатами Жестковым С.В., Карликановым Ю.Р., Ушаковым В.А.).

Внесены изменения в части:

увеличения доли земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам;

уточнения критериев предоставления земельных участков (обеспеченность инженерной, транспортной инфраструктурой);

формирования перечня невостребованных земельных участков для их предоставления иным категориям граждан путем продажи на аукционе.

6.6. Закон Челябинской области от 30.09.2016 № 408-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 14 Закона Челябинской области «О земельных отношениях» (внесен депутатами Карликановым Ю.Р., Ушаковым В.А., Чебыкиным В.В., Яновым Н.И.).

Данный Закон дополнен критерием масштабных инвестиционных проектов: земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов для строительства многоквартирных жилых домов, в которых 15% жилых помещений будут безвозмездно переданы застройщиками в муниципальную или государственную собственность для переселения из ветхоаварийного фонда или предоставления обманутым дольщикам.

7. Антикоррупционное законодательство

7.1. Закон Челябинской области от 03.02.16 № 299-ЗО «О внесении изменения в статью 6 Закона Челябинской области «О Контрольно-счетной палате Челябинской области» (внесен прокурором Челябинской области).

Законом установлена обязанность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Челябинской области сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

7.2. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2016 № 759 «О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Челябинской области «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации» (внесено Брагиным А.И.).

Уточнены обстоятельства, при которых лица, замещающие государственные должности, уведомляют о получении подарка. В частности, действующая редакция постановления предусматривает уведомление о получении подарка в связи с должностным положением лица, замещающего государственную должность, или исполнением им служебных (должностных) обязанностей. Предлагаемая редакция предусматривает уведомление о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей.

Кроме того, вводится новая норма о порядке передачи подарка из драгоценных металлов (камней), полученного в связи с официальным мероприятием, лицом, замещающим государственную должность, в уполномоченную федеральную организацию (Гохран России).

III. Информация об отчетах, заслушанных

Законодательным Собранием Челябинской области,

и проведенных мероприятиях

            Отчеты и доклады

В течение всего 2016 года в рамках заседаний Законодательного Собрания заслушивались:

1. Отчет о работе Контрольно-счётной палаты Челябинской области за 2015 год (от 28.01.2016 № 254).

2. Отчет Губернатора Челябинской области о результатах деятельности Правительства Челябинской области за 2015 год (от 06.04.2016 № 350).

3. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Челябинской области о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области (от 28.04.2016 № 391).

4. Доклад начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об итогах работы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории Челябинской области в 2015 году (от 25.02.2016 № 303).

5. Отчет министра имущества и природных ресурсов Челябинской области о состоянии управления государственной собственностью Челябинской области за 2015 год (от 29.09.2016 № 597).

Подведены итоги инвентаризации казенного имущества: отсутствует 20,15% казенного имущества (более 250 тыс. объектов). Также отмечено снижение эффективности управления имуществом в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года в связи с уменьшением количества унитарных предприятий и хозяйственных обществ, деятельность которых признана эффективной.

С целью повышения эффективности управления государственным имуществом и доходности от его использования депутаты Законодательного Собрания рекомендуют Министерству имущества и природных ресурсов области:

1) усилить контроль за соблюдением сроков и порядка передачи областного имущества в муниципальную собственность;

2) усилить контроль за использованием по назначению и за сохранностью имущества, находящегося в государственной казне Челябинской области;

3) совместно с отраслевыми органами продолжить работу по выявлению и устранению причин неудовлетворительной работы отдельных областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений;

4) усилить контроль за деятельностью унитарных предприятий с целью не допустить занижения размера части прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет, за счет завышения расходов;

5) с целью увеличения доходов областного бюджета рассмотреть возможность дифференциации размера отчислений части прибыли областных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет в зависимости от показателей их финансово-хозяйственной деятельности.

6. Информация Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области об итогах работы налоговых органов Челябинской области за 2015 год (от 25.02.2016 № 274).

7. Информация министра сельского хозяйства о готовности сельскохозяйственных товаропроизводителей Челябинской области к проведению весенне-полевых работ в 2016 году (от 31.03.2016 № 341).

8. Информация министра экологии Челябинской области о мерах по обеспечению пропуска весеннего половодья и паводков на территории Челябинской области в 2016 году (от 31.03.2016 № 343).

9. Информация об исполнении показателей по доходам и расходам бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации за 2015 год и утвержденных показателях по доходам и расходам бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год (от 31.03.2016 № 344).

10. Информация об исполнении показателей по доходам и расходам бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области за 2015 год и утвержденных показателях по доходам и расходам бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по Отделению Пенсионного фонда Российской  Федерации по Челябинской области на 2016 год (от 28.04.2016 № 398).

11. Информация министра экономического развития об исполнении в 2015 году Закона Челябинской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» (23.06.2016 № 463).

12. Информация министра экономического развития об исполнении в 2015 году Закона Челябинской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» (от 23.06.2016 № 485).

Депутаты Законодательного Собрания рекомендовали Правительству Челябинской области:

1) определить орган, уполномоченный принимать решения о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;

2) разработать проекты законов Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» и «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О налоге на имущество организаций», предусматривающих механизм реализации региональных инвестиционных проектов в Челябинской области в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Комитетом по бюджету и налогам регулярно заслушивались отчеты аудиторов Контрольно-счетной палаты Челябинской области по результатам проведенных контрольных мероприятий и информацию о характерных нарушениях, выявленных Контрольно-счетной палатой, повлекших снижение поступлений неналоговых доходов в областной и местные бюджеты.

На комитетах регулярно выступали представители министерств Челябинской области с информациями о ходе реализации государственных программ:

министерство дорожного хозяйства и транспорта – об итогах работы дорожной отрасли в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2015-2022 годы»;

министерство строительства и инфоструктуры – о ходе реализации программы «Жилье для российской семьи» в Челябинской области в 2016 году»;

Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами – об исполнении мероприятий подпрограммы «Обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области» государственной программы Челябинской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Челябинской области» на 2016–2018 годы»;

министерство экономического развития – о ходе реализации подпрограммы «Развитие промышленности Челябинской области на 2016-2018 годы» государственной программы Челябинской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области» на 2016-2018 годы»;

министерство экологии – о ходе исполнения в 2016 году государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2014–2017 годы;

министерство экологии – о ходе исполнения в 2016 году государственной программы Челябинской области «Создание систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Челябинской области» на 2015–2020 годы».

Также были заслушаны информации:

министерства тарифного регулирования и энергетики – о ситуации в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике в Челябинской области;

министерство дорожного хозяйства и транспорта – о ситуации в сфере организации пригородных железнодорожных перевозок в Челябинской области;

министерства экономического развития и представителей АО «Челябинское авиапредприятие» – о состоянии и перспективах развития аэропортовой деятельности и авиаперевозок в Челябинской области;

министерства экономического развития:

– о взаимодействии промышленных предприятий и органов государственной власти Челябинской области по созданию и развитию новых производств;

– о реализации на территории Челябинской области Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) за 2015 год и его эффективности;

– о внедрении наилучших доступных технологий на предприятиях, расположенных на территории Челябинской области, в целях обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Мероприятия

Ежегодно, в марте-апреле, Законодательное Собрание проводит публичные слушания по проекту закона Челябинской области об исполнении областного бюджета за прошедший год. В 2016 году слушания состоялись 21 апреля.

В преддверии принятия областного бюджета на следующий год, 15 декабря 2016 года комитет по бюджету и налогам (председатель комитета – Мякуш В.В.) провел публичные слушания по проекту закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». В слушаниях приняли участие 403 человека.

Руководство и депутаты Законодательного Собрания участвовали в работе:

круглых столов на тему «Актуальные вопросы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса в условиях кризиса» и «Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)»;

Экспертного совета при Законодательном Собрании Челябинской области по вопросам деятельности средств массовой информации;

Экспертного совета при Законодательном Собрании Челябинской области по патриотическому воспитанию и военно-шефской деятельности;

Общественного совета при Законодательном Собрании по предпринимательству и инвестиционной деятельности.

25 марта 2016 г. в ледовом дворце «Уральская молния» прошел III Турнир по хоккею в валенках среди воспитанников детских домов на Кубок Законодательного Собрания Челябинской области «Мы верим в каждого!». В соревнованиях приняли участие 45 команд, а это почти 500 воспитанников детских домов. Практически все команды, приехавшие на турнир, были экипированы благодаря шефской помощи, некоторые команды получили поддержку от депутатов Законодательного Собрания.

Призерам вручены кубки Законодательного Собрания и сладкие призы от организаторов.

Впервые турнир прошел в 2013 году. В настоящее время он стал широкомасштабным областным мероприятием и реализуется в рамках проекта партии «Единая Россия» «России важен каждый ребенок».

IV. Взаимодействие с Государственной Думой

и Правительством Российской Федерации

Собственные законодательные инициативы

В течение 2016 года Законодательное Собрание активно реализовывало свое право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Депутатами были подготовлены, рассмотрены и направлены в Государственную Думу 8 законодательных инициатив:

1. О внесении изменения в статью 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постановление Законодательного Собрания от 31.03.2016 № 347, инициатор – Губернатор Челябинской области).

Проектом федерального закона предлагается предоставить право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществлять контроль в сфере закупок при проведении электронных аукционов для обеспечения государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Предлагаемые меры направлены на повышение эффективности работы органов контроля в сфере закупок, действующих на территории Челябинской области.

2. О внесении изменения в статью 39-8 Земельного кодекса Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания от 28.04.2016 № 382, инициатор – Челябинская городская Дума).

3. О внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (постановление Законодательного Собрания от 28.04.2016 № 394, инициаторы – депутаты Законодательного Собрания Вершинин А.В., Захаров К.Ю., Мякуш В.В.).

4. О внесении изменений в статьи 93 и 96 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постановление Законодательного Собрания от 26.05.2016 № 430, инициатор – Губернатор Челябинской области).

Проектом федерального закона предлагается установить возможность осуществлять закупку услуг экспертов, экспертных организаций при проведении плановых и внеплановых проверок органами контроля у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Указанные изменения направлены на повышение эффективности контрольных мероприятий и результативности деятельности по пресечению злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания
от 23.06.2016 № 484, инициатор – Губернатор Челябинской области).

            6. О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О Знамени Победы» (постановление Законодательного Собрания от 29.09.2016 № 603, инициаторы – депутаты Законодательного Собрания Журавлев А.Л., Мякуш В.В.).

Законодательной инициативой предусматривается, что наряду с Государственным флагом Российской Федерации в День Победы, День России и  День народного единства вывешиваются на зданиях (либо поднимаются на мачтах, флагштоках) копии Знамени Победы в целях увековечения народного подвига в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в ознаменование заслуг воинов советских Вооруженных Сил перед Отечеством и в знак благодарности потомков победителям.

7. О внесении изменения в статью 173 Жилищного кодекса Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания от 29.09.2016 № 604, инициатор – депутат Законодательного Собрания Карликанов Ю.Р.).

            8. О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания
от 22.12.2016 № 775, инициатор – Губернатор Челябинской области).

            Поддержка законодательных инициатив субъектов Российской Федерации

Депутатами Законодательного Собрания были поддержаны или внесены поправки в 14 проектов федеральных законов:

1. № 943920-6 «Об основах технического учёта объектов капитального строительства».

2. № 943028-6 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

3. № 954664-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

4. № 1007443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время процедура вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения неэффективна. Законопроектом предусматривается ряд норм, направленных на совершенствование порядка изъятия и продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании или неиспользовании. Сокращается (с пяти до двух лет) срок, по истечении которого такой земельный участок может быть изъят у собственника. Срок сокращается за счет включения срока, необходимого на освоение земельного участка, в общий срок неиспользования такого участка.

Совместно с Министерством сельского хозяйства Челябинской области подготовлены предложения к законопроекту по уточнению ряда положений. Цель предлагаемых законопроектом изменений: вовлечение в оборот неиспользуемых, зарастающих земель и передача их добросовестным пользователям.

5. № 936778-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поправки к проекту федерального закона касаются уточнения полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.

6. № 1011342-6 «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О недрах».

7. № 1018052-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации».

В целях обеспечения единства системы и терминологии при нормативно-правовом регулировании промышленной политики подготовлены замечания по корректировке формулировок, предлагаемых проектом федерального закона № 1018052-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации». Законопроект устанавливает понятия «промышленный технопарк», «технологическая инфраструктура», условия предоставления государственной поддержки промышленным технопаркам. Законопроект поддержан депутатами с учетом подготовленных замечаний.

8. № 1052856-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В настоящее время в садоводческих объединениях существует проблема в части затягивания председателями СНТ сроков предоставления запрашиваемых документов, а также установления необоснованно завышенной платы за изготовление их копий. Поступивший из Государственной Думы законопроект направлен на защиту прав садоводов. Вместе с тем, остается неурегулированным вопрос о сроках предоставления запрашиваемых документов и размере платы за изготовление их копий. В целях предупреждения злоупотреблений со стороны органов управления садовыми объединениями предложено внести изменения в законопроект в части установления предельного срока для предоставления запрашиваемых документов – в течение трех рабочих дней со дня обращения и установления платы за изготовление их копий – в размере обоснованных затрат на изготовление этих документов.

9. № 1053039-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации».

10. № 1031871-6 «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и изменения в статью 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

11. № 1106767-6 «О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статьи 1 и 6 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

12. № 1075395-6 «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

13. № 22435-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Поддержана инициатива членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о расширении круга лиц-получателей социальных пенсий из числа детей-сирот, в свидетельстве о рождении которых в графах «отец» и «мать» сведения отсутствуют.

14. № 200303-6 «О любительском рыболовстве».

В настоящее время не урегулирован вопрос возмездного оказания услуг в части предоставления права рыбаку-любителю на добычу (вылов) объектов аквакультуры рыбоводным хозяйствам, осуществляющим пастбищную аквакультуру.

Предлагаемые поправки предусматривают, что рыбоводные хозяйства, осуществляющие пастбищную аквакультуру, могут оказывать возмездные услуги по добыче (вылову) объектов аквакультуры рыбакам-любителям.

Обращения в Правительство РФ и Государственную Думу ФС РФ

В целях обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования Законодательное Собрание Челябинской области обратилось к Правительству Российской Федерации с просьбой о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации в целях обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В обращении предлагается:

1) отнести деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования к лицензируемому виду деятельности;

2) усилить надзор за деятельностью организаций, оказывающих такие услуги, наделив соответствующими полномочиями органы Ростехнадзора;

3) внести изменения в Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, установив сроки проведения диагностики такого оборудования, в случае отсутствия сведений о нормативных сроках его эксплуатации, а также отсутствия таких сроков в проектной документации либо в паспортах на газоиспользующее оборудование;

4) внести изменения в Федеральный закон «О газоснабжении», установив обязанность органов местного самоуправления определять газоснабжающую организацию, которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных газовых сетей до признания права муниципальной собственности на них.

В целях установления ответственности за нарушение правил эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования Законодательное Собрание выступило с обращением к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости принятия проекта федерального закона № 630282-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования административной ответственности за нарушение требований обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В обращении предлагалось ускорить принятие изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5 декабря 2016 года принят Федеральный закон № 412-ФЗ о внесении указанных изменений в КоАП. Также за Правительством РФ закреплены полномочия по
установлению требований к лицам, осуществляющим деятельность по обслуживанию, тех. ремонту и диагностированию внутридомового (внутриквартирного)
оборудования.

V. Освещение деятельности Законодательного Собрания

в средствах массовой информации

В 2016 году вышли в эфир и были опубликованы:

За отчетный период в средствах массовой информации организовано освещение 364 мероприятий Законодательного Собрания (в 2015 году – 361, в 2014 году – 355, в 2013 году – 329, в 2012 году – 247), в том числе 13 заседаний Законодательного Собрания, 77 заседаний профильных комитетов. В средствах массовой информации освещено 149 мероприятий с участием председателя Законодательного Собрания В.В. Мякуша, который также лидирует по числу позитивных упоминаний в прессе.За 2016 год в средствах массовой информации о деятельности Законодательного Собрания Челябинской области, включая упоминания о деятельности депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, вышло 19 851 информационных сообщений, в том числе телевизионных и радиосюжетов.

В информационных сообщениях достаточно часто упоминалась текущая деятельность Законодательного Собрания с описанием работы депутатов, комитетов и совещательных органов Законодательного Собрания, а также деятельность депутатов в избирательных округах.

В информационном поле преобладают положительные и нейтральные сообщения о деятельности Законодательного Собрания, количество негативных публикаций в среднем составляет 3%.

По данным  информационно-аналитической системы «Медиалогия», в 2016 году председатель Законодательного Собрания в медиарейтинге глав законодательных органов 84 субъектов Российской Федерации 7 раз занимал места в первой десятке, в том числе в июне был четвертым, в мае – пятым, в апреле – шестым. Этот рейтинг построен по медиа-индексу на основе публикаций в более  чем 25 000 медиа-источниках: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, Интернет-СМИ.

В средствах массовой информации наиболее часто упоминаются следующие депутаты Законодательного Собрания: К.И.Струков, Ю.Р.Карликанов, К.Ю.Захаров, М.В.Поддубная, А.И.Брагин, Л.Р.Колесникова, К.Н.Толкачев, И.В.Егоров, О.И.Мухометьярова.

Упоминаемость председателя Законодательного Собрания

и его заместителей в 2016 году в СМИ

Собственные информационные проекты

1. Законодательное Собрание в 2016 году продолжило реализацию проекта
«Закон в действии», основной целью которого было проследить судьбу законов, выяснить, как работают законы области, насколько они востребованы среди населения.
В рамках проекта были организованы четыре пресс-тура для подготовки информационных материалов в СМИ.

2. В рамках проекта Законодательного Собрания «Парламентский урок: через прошлое к будущему!» совместно с ЧИППКРО разработан сценарный план воспитательного мероприятия «Развитие парламентаризма в России», посвященного 110-летию Первой Государственной Думы в России. Эта разработка была направлена депутатам Законодательного Собрания и опубликована на официальном сайте Законодательного Собрания в разделе «Пресс-служба».

27 апреля 2016 г. председатель Законодательного Собрания В.В. Мякуш провел парламентский урок, посвященный Дню российского парламентаризма и 110-летию Государственной Думы Российской империи.

Депутаты Законодательного Собрания приняли участие в проведении 25 парламентских уроков, посвященных 110-летию Государственной Думы Российской империи.

3. К 280-летию Челябинска на странице Законодательного Собрания Челябинской области в социальной сети «Фэйсбук» размещена викторина, посвященная 280-летию Челябинска.

4. С целью повышения эффективности информирования населения о работе депутатского корпуса в избирательных округах уже несколько лет реализуется информационный проект «Маршрут – округ» с использованием информационных ресурсов Законодательного Собрания: телепрограммы «Наш парламент», газеты «Парламентская неделя. Газета Законодательного Собрания Челябинской области» и привлечением СМИ городских округов и муниципальных районов Челябинской области.

В рамках проекта в 2016 году было организовано 8 выездов в избирательные округа депутатов Законодательного Собрания Челябинской области: А.Л.Журавлева, А.П.Берестова, М.В.Поддубной, В.Ю.Евстигнеева, В.В.Дремова, В.В.Горбунова, А.А.Самсонова, К.И.Струкова.

Информационное наполнение официального сайта

Законодательного Собрания Челябинской области (www.zs74.ru)

На главной странице официального сайта Законодательного Собрания в 2016 году было опубликовано 1079 сообщений в разделе «Новости» (в 2015 году – 1451, в 2014 году – 1446, в 2013 году – 976, в 2012 году – 450). Также на официальном сайте размещено 326 информационных видеороликов (в 2015 году – 267, в 2014 году – 260, в 2013 году – 247), 160 фотогалерей, 20 аудиозаписей заседаний и других мероприятий Законодательного Собрания.

С мая 2015 года на официальном сайте Законодательного Собрания области помимо информации о деятельности депутатского корпуса доступна база нормативных правовых актов. Раздел содержит полные тексты законов и постановлений Законодательного Собрания Челябинской области и обновляется регулярно, после каждого заседания Законодательного Собрания области.

Поиск по разделу «База нормативных правовых актов» может быть осуществлен по нескольким критериям – по категории «вид документа», по точной дате принятия нормативного правового акта, по диапазону дат принятия, по категории «номер документа» и т.д.

Баннеры, ведущие на базу, расположены на всех страницах официального сайта Законодательного Собрания.

Работа в социальных сетях

В 2016 году продолжена работа в аккаунте Законодательного Собрания в социальной сети Facebook (www.facebook.com). Он объединяет почти 3000 читателей, которые не только просматривают материалы, но и активно обсуждают последние новости из жизни Законодательного Собрания. Страница Законодательного Собрания динамична: она оперативно пополняется новостями, постоянно обновляются фотографии и видеосюжеты.

Социальные сети продолжают быть эффективным инструментом оперативного информирования о деятельности Законодательного Собрания Челябинской области, а также продвижения официального сайта, что позволяет увеличить число посетителей и количество просмотров.

Приложение 1

Информация о нормативных правовых актах Челябинской области,

принятых Законодательным Собранием в 2016 году

(в разрезе субъектов законодательной инициативы)